Rozporządzenie z 27 lipca 2021 r, zmieniające rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1053, z późn. zm.) zawiera wiele różnych zmian dotyczących funkcjonowania klasyfikacji budżetowej.
Z uwagi na obszerność tych zmian i ich zakres opiszę jeden z ciekawszych wątków , dotyczących procedury rozliczeń dochodów i wydatków na potrzeby poszczególnych rozdziałów klasyfikacji budżetowej.
W rozporządzeniu proponuje się by w niżej wymienionych rozdziałach klasyfikacji budżetowej ujmować wszystkie dochody i wydatki na realizację zadań, bezpośrednio związane ze świadczeniem usług publicznych, o których mowa w tych rozdziałach:
- 01043 Infrastruktura wodociągowa wsi
- 01044 Infrastruktura sanitacyjna wsi
- 02001 Gospodarka leśna
- 02002 Nadzór nad gospodarką leśną
- 40002 Dostarczanie wody
- 60004 Lokalny transport zbiorowy
- 60013 Drogi publiczne wojewódzkie
- 60014 Drogi publiczne powiatowe
- 60015 Drogi publiczne w miastach na prawach powiatu – w rozdziale tym nie ujmuje się wydatków na drogi gminne.
- 60016 Drogi publiczne gminne
- 60017 Drogi wewnętrzne
- 60018 Działalność Funduszu Dróg Samorządowych
- 60019 Płatne parkowanie
- 60020 Funkcjonowanie przystanków komunikacyjnych – rozdział ten obejmuje dochody i wydatki z tytułu funkcjonowania zarządzanych przez jednostkę samorządu terytorialnego przystanków komunikacyjnych, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2020 r. poz. 1944, z późn. zm.).
- 60021 Funkcjonowanie dworców i węzłów przesiadkowych – rozdział ten obejmuje dochody i wydatki z tytułu funkcjonowania zarządzanych przez jednostkę samorządu terytorialnego dworców i zintegrowanych węzłów przesiadkowych, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 27 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym.
- 60022 Funkcjonowanie systemów rowerów publicznych
- 63003 Zadania w zakresie upowszechniania turystyki
- 70005 Gospodarka gruntami i nieruchomościami
- 70007 Gospodarowanie mieszkaniowym zasobem gminy
- 71004 Plany zagospodarowania przestrzennego
- 71012 Zadania z zakresu geodezji i kartografii
- 71015 Nadzór budowlany
- 90001 Gospodarka ściekowa i ochrona wód
- 90003 Oczyszczanie miast i wsi
- 90004 Utrzymanie zieleni w miastach i gminach
- 90005 Ochrona powietrza atmosferycznego i klimatu
- 92503 Rezerwaty i pomniki przyrody
Zatem rozdziały te powinny odzwierciedlać tylko:
- wydatki i dochody dotyczące obszaru działania danego rozdziału – wyznaczenie zakresu merytorycznego ;
- wydatki i dochody muszą wykazywać bezpośredni związek z realizacją usług publicznych , o których mowa w tych rozdziałach ;
- wydatki pośrednie nie mogą być ujmowane w tych rozdziałach.
Mając na uwadze powyższe oraz fakt, że grupowanie dochodów i wydatków w ramach tych rozdziałów realizowane jest według paragrafów dochodów i wydatków, każda jednostka realizująca zdania w sferze świadczenia usług publicznych musi opracować procedury identyfikacji operacji dla prawidłowego przyporządkowania do danego rozdziału .
W przypadku dochodów związanych z tymi rozdziałami zwrócić należy uwagę , że rozdziały te generują zarówno dochody powstałe w ramach stosunków cywilnoprawnych jak i dochody z tytułu niepodatkowych należności publicznoprawnych .
W przypadku wydatków realizowanych w związku ze świadczeniem usług publicznych zwrócić uwagę należy, że mowa jest o bezpośrednich wydatkach dotyczących usług publicznych co wyłącza możliwość ujmowania w tych rozdziałach wydatków pośrednio związanych ze świadczeniem usług publicznych.
Rodzą się zatem pytania:
- czy paragraf 401 klasyfikacji budżetowej może być częścią któregoś z wyżej wymienionych rozdziałów ?
- czy paragrafy 605 albo 606 klasyfikacji budżetowej może być częścią któregoś z wyżej wymienionych rozdziałów ?
- czy paragraf 422 klasyfikacji budżetowej może być częścią któregoś z wyżej wymienionych rozdziałów ?
Już tylko ta niewielka prezentacja wskazuje jak duże zmiany w klasyfikacji budżetowej wprowadza nowe rozporządzenie.
Dodać należy, że zakres zmian dotyczących rozliczania usług publicznych w klasyfikacji budżetowej nie jest zupełny, gdyż obszar usług publicznych jest znacznie szerszy niż rozdziały klasyfikacji budżetowej zaprezentowane na samym początku w kontekście rozliczania dochodów i wydatków bezpośrednio związanych ze świadczeniem usług publicznych. Ma to związek z rozwojem Systemu Monitorowania Usług Publicznych (SMUP), którego celem jest zbudowanie powszechnego i kompleksowego systemu monitorowania usług publicznych świadczonych przez jednostki samorządu terytorialnego w Polsce.
Z treścią nowego rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1053, z późn. zm.) możecie zapoznać się TUTAJ