Centralny Rejestr Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych (CRU JSFP) to narzędzie, które ma zwiększać transparentność wydatkowania środków publicznych. Kluczowe znaczenie ma jednak nie samo istnienie rejestru, lecz zakres umów, które faktycznie podlegają obowiązkowi ujawnienia. Nie każda umowa zawarta przez jednostkę sektora finansów publicznych trafia bowiem do CRU.
Ustawodawca przesądził jednoznacznie: do Centralnego Rejestru Umów JSFP wpisuje się wyłącznie te umowy, które stanowią zamówienie w rozumieniu ustawy – Prawo zamówień publicznych.
5 przesłanek
W CRU mogą być ujawnione informacje o umowach, jeżeli spełnione są następujące przesłanki:
- przesłanka pierwsza – umowa musi być zawarta przez podmiot lub na rzecz podmiotu będącego jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu artykułu 9 ustawy o finansach publicznych
- przesłanka druga – umowa musi być zawarta w formie pisemnej, elektronicznej, szczególnej lub dokumentowej
- przesłanka trzecia – przedmiotem umowy musi być nabycie robót budowlanych, dostaw lub usług
- przesłanka czwarta – umowa musi mieć bezwzględnie charakter odpłatny
- przesłanka piąta – umowa nie może podlegać wykluczeniu z obowiązku publikacji na podstawie art. 34a ust. 5 ustawy o finansach publicznych
Zatem mamy pięć przesłanek, które muszą być spełnione jednocześnie. Jeśli któraś z przesłanek nie jest spełniona, to nie ma możliwości publikacji informacji o danej umowie.
Zapomnij o „każdej umowie”
Ustawodawca celowo doprecyzował zakres umów objętych CRU JSFP. Zrobiono to dlatego, że wcześniej proponowane przepisy budziły wątpliwości. W uzasadnieniu do nowelizacji wskazano wprost, że wcześniejsze projekty:
- nieprecyzyjnie określały zakres umów,
- były powiązane z przepisami o dostępie do informacji publicznej,
- powodowały rozbieżności interpretacyjne w praktyce.
Dlatego ustawodawca zdecydował się na jasne kryterium: do CRU JSFP trafiają tylko te umowy, które są zamówieniami w rozumieniu Prawa zamówień publicznych.
Sprawdź, czy umowa jest „zamówieniem”
Z punktu widzenia CRU JSFP , aby uznać umowę za zamówienie, muszą być spełnione łącznie trzy warunki:
- Umowa jest odpłatna
- Umowa jest zawarta przez JSFP jako zamawiającego
- Przedmiotem umowy są roboty budowlane, dostawy albo usługi.
Zrozum definicję usług (to kluczowe)
Szczególne znaczenie w praktyce ma definicja usług. Tym bardziej, że w działalności Twojej jednostki stanowią one pokaźny procent środków publicznych. Ustawodawca wprost wskazał w uzasadnieniu, że pojęcie „usług” należy interpretować bardzo szeroko. Jak ustawodawca definiuje usługi?
Usługi zostały określone jako wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane ani dostawy.
To tzw. definicja negatywna — najpierw wykluczamy roboty i dostawy, a wszystko, co pozostało, traktujemy jako usługę. Z perspektywy Centralnego Rejestru Umów JSFP kluczowe znaczenie ma odpowiedź na pytanie – czy dana umowa stanowi zamówienie w rozumieniu Prawa zamówień publicznych?
Jeżeli więc spełnione jest łącznie 5 przesłanek, o których mowa powyżej a umowa ma charakter odpłatny i dotyczy robót budowlanych, dostaw lub usług, podlega obowiązkowi ujawnienia w CRU JSFP – niezależnie od jej nazwy czy konstrukcji cywilnoprawnej.
Jeśli interesuje Cię tematyka CRU zapraszam do grupy dyskusyjnej https://www.facebook.com/groups/rejestrumow/